Claude-France Arnould a été, entre 2001 et 2015, dans le cadre de l’Union européenne, directeur pour les questions de défense, puis du Crisis Management Planning Directorate et directeur exécutif de l’Agence européenne de défense, avant d’être ambassadeur de France en Belgique. Conseiller du président de l’Ifri pour les affaires européennes depuis septembre 2020, elle a écrit l’article « Institutions euro-atlantiques et sécurité commune » dans le n° 1/2024 de Politique étrangère. Elle répond ici en exclusivité à 3 questions pour politique-etrangere.com.
1) En quoi OTAN et UE sont-elles complémentaires pour garantir la sécurité euro-atlantique ?
Même si le traité de Maastricht prévoyait déjà la possibilité d’une « défense commune, si le Conseil européen en décide ainsi », la politique de sécurité et de défense s’est concrétisée à la fin des années 1990 en tirant les leçons de la paralysie des Européens face aux guerres dans l’ex-Yougoslavie et en trouvant un accord franco-britannique, lors du sommet de Saint-Malo, sur une capacité d’intervention militaire de l’UE, complémentaire de celle de l’OTAN. Constituée autour de la puissance militaire américaine, incarnée par le général américain Supreme Allied Commander en même temps qu’il assure le commandement national des forces américaines en Centre-Europe – responsabilités cumulées que l’on appelle usuellement « double casquette » – l’OTAN assure la défense principale, celle du territoire, des nations alliées. L’UE pour sa part intervient dans la gestion des crises, dans des situations qui n’impliquent pas nécessairement l’engagement des États-Unis. Elle se dote de capacités à la hauteur de cette mission (illustrée par l’objectif de pouvoir déployer rapidement 60 000 hommes) ; elle peut avoir recours aux moyens communs de l’OTAN, notamment les capacités de planification, de communication sécurisées et de commandement de SHAPE, sur la base des accords dits « Berlin plus » ; elle a pour atout principal la synergie de ses différentes politiques, la fameuse comprehensive approach, qui seule permet de prolonger l’action militaire pour une issue positive à une situation de crise : les instruments d’aide humanitaire, d’aide au développement, d’assistance technique, de réforme des services de sécurité, d’appui au système judiciaire ou pénitentiaire ainsi que les mesures dissuasives, sanctions, embargos, etc.
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