À la suite du sondage réalisé sur ce blog, nous avons le plaisir de vous offrir en libre accès et en avant-première l’article du numéro d’été 2025 de Politique étrangère (n° 2/2025) que vous avez choisi d'(é)lire : «L’« Europe de la sécurité intérieure, cette inconnue » », écrit par Jean Mafart, ancien directeur des affaires européennes et internationales de ministère de l’Intérieur.
Alors que la Commission a publié en avril 2025 sa nouvelle stratégie de sécurité intérieure, un constat s’impose : la politique européenne de sécurité intérieure reste méconnue. Si l’« Europe de la sécurité intérieure » reste aussi peu visible, c’est sans doute parce que nous continuons d’associer la sécurité – compétence « régalienne » par excellence – au cœur des missions de l’État. Pourtant, si les traités européens reconnaissent bien cette responsabilité étatique, l’Union européenne (UE) est aussi très active et la faible notoriété de sa politique de sécurité peut surprendre pour au moins deux raisons.
L’Ukraine, qui entrera bientôt dans sa quatrième année de guerre, n’en finit pas de compter ses pertes humaines et ses destructions. Pourtant, les observateurs ne semblent s’intéresser aujourd’hui qu’aux perspectives d’une paix considérée à portée de main.
Est-ce une manifestation supplémentaire de cet « effet Trump » qui joue à plein depuis l’élection américaine ? À l’évidence, ayant annoncé très tôt durant la campagne électorale américaine qu’il réglerait la question ukrainienne en 24 heures, le nouveau président des États-Unis utilise cette rodomontade pour faire bouger les lignes et contraindre les protagonistes du conflit à se préparer à des négociations.
Mercredi 22 mai, nous avons eu le plaisir d’organiser à l’Institut français des relations internationales (Ifri) un débat autour de l’Union européenne, qui se trouve directement défiée par les bouleversements internationaux des derniers mois.
Retrouvez ci-dessousle replay de cette conférence !
Où se situeront, après-demain, ses frontières, et les élargissements à venir préserveront-ils sa capacité d’agir ? Comment les Européens se défendront-ils, pourront-ils assurer la stabilité et la sécurité du continent ? Et cette UE demeurera-t-elle dans le peloton de tête de la course économique mondiale, et avec quelles politiques ?
Trois auteurs de Politique étrangère ont dialogué autour de ces thèmes, questionnant l’avenir même de la construction européenne :
Claude-France Arnould Ancienne ambassadrice et directrice de l’Agence européenne de défense, conseillère du président de l’Ifri pour les Affaires européennes. Auteure de l’article « Institutions euro-atlantiques et sécurité commune », Politique étrangère, n° 1/2024
Élie Cohen Directeur de recherche émérite au Centre national de la recherche scientifique. Auteur de l’article « Europe : naissance d’une puissance », Politique étrangère, n° 3/2023
Sébastien Maillard Conseiller spécial de l’Institut Jacques Delors. Auteur de l’article « L’élargissement de l’UE et la transformation du continent », Politique étrangère, n° 4/2022
Modération : Dominique David, conseiller du président de l’Ifri, rédacteur en chef de Politique étrangère.
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Claude-France Arnould a été, entre 2001 et 2015, dans le cadre de l’Union européenne, directeur pour les questions de défense, puis du Crisis Management Planning Directorate et directeur exécutif de l’Agence européenne de défense, avant d’être ambassadeur de France en Belgique. Conseiller du président de l’Ifri pour les affaires européennes depuis septembre 2020, elle a écrit l’article « Institutions euro-atlantiques et sécurité commune »dans le n° 1/2024 de Politique étrangère. Elle répond ici en exclusivité à 3 questions pour politique-etrangere.com.
1) En quoi OTAN et UE sont-elles complémentaires pour garantir la sécurité euro-atlantique ?
Même si le traité de Maastricht prévoyait déjà la possibilité d’une « défense commune, si le Conseil européen en décide ainsi », la politique de sécurité et de défense s’est concrétisée à la fin des années 1990 en tirant les leçons de la paralysie des Européens face aux guerres dans l’ex-Yougoslavie et en trouvant un accord franco-britannique, lors du sommet de Saint-Malo, sur une capacité d’intervention militaire de l’UE, complémentaire de celle de l’OTAN. Constituée autour de la puissance militaire américaine, incarnée par le général américain Supreme Allied Commander en même temps qu’il assure le commandement national des forces américaines en Centre-Europe – responsabilités cumulées que l’on appelle usuellement « double casquette » – l’OTAN assure la défense principale, celle du territoire, des nations alliées. L’UE pour sa part intervient dans la gestion des crises, dans des situations qui n’impliquent pas nécessairement l’engagement des États-Unis. Elle se dote de capacités à la hauteur de cette mission (illustrée par l’objectif de pouvoir déployer rapidement 60 000 hommes) ; elle peut avoir recours aux moyens communs de l’OTAN, notamment les capacités de planification, de communication sécurisées et de commandement de SHAPE, sur la base des accords dits « Berlin plus » ; elle a pour atout principal la synergie de ses différentes politiques, la fameuse comprehensive approach, qui seule permet de prolonger l’action militaire pour une issue positive à une situation de crise : les instruments d’aide humanitaire, d’aide au développement, d’assistance technique, de réforme des services de sécurité, d’appui au système judiciaire ou pénitentiaire ainsi que les mesures dissuasives, sanctions, embargos, etc.
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